[허만갑의 낚시 세상] 낚시인구 세계 3위, 그러나‘낚시정책’은 없다

허만갑

한국의 낚시인구는 세계에서 세 번째다. 미국(3700만), 일본(1470만), 한국(570만), 프랑스(310만), 영국(300만), 독일(200만) 순이다.
그런데 여섯 나라 중 통제 불능의 낚시꾼들 때문에 정부가 골치 아파하는 나라는 한국뿐이다. 이유는 오직 한국에만 ‘낚시정책’이 없기 때문이다.

許萬甲
⊙ 1967년 경남 진주 출생.
⊙ 경상대 사회교육과 졸업.
⊙ 前 조선일보 <월간낚시> <주간조선> 기자.
⊙ 現 <낚시춘추> 편집장.
⊙ 저서: <월척 쉽게 낚는 책>.

진해 별장 앞바다에서 낚시를 즐기는 이승만 대통령.

지구상에서 가장 특별한 낚시터를 꼽는다면 아마도 미국 대통령의 별장인 캠프 데이비드일 것이다. 메릴랜드州(주) 카톡틴산 국립공원 안에 있는 이 광활한 별장의 계곡에는 송어가 우글댄다. 프랭클린 루스벨트는 여기서 처칠과 낚시를 하면서 2차대전의 전략을 숙의했다. 아이젠하워도 이 계곡에서 자주 낚시를 즐겼다. 캠프 데이비드는 그의 손자 이름을 딴 것이다. 미 대통령 중 최고의 ‘狂(광)’으로 플라이낚시에 관한 책만 10여 권을 쓴 지미 카터는 머리가 아플 때면 백악관에서 헬기로 35분 거리인 이곳까지 날아와 개울에 몸을 담그고 낚싯줄을 휘둘렀다.

캠프 데이비드의 송어들은 레이건과 클린턴 재임 시에 잠깐 평화를 누렸을 뿐, 조지 부시 대통령 父子(부자)를 만나 대를 이어 시달렸다. 부시 부자는 확고한 낚시유전자를 과시했다. 아들 부시는 2007년 3월, 이란 핵 프로그램 저지에 관한 러시아의 협조를 요청하기 위해 푸틴을 초청했을 때 바다낚시를 하면서 동유럽의 미사일 방어체제를 논의했다.

그날 낚싯배를 몬 선장은 아버지 부시였다. 만약 李明博(이명박) 대통령이 낚시를 즐겼더라면 작년 봄 캠프 데이비드에 초청 받았을 때 부시 대통령과 훨씬 더 긴밀한 대화를 나눌 기회가 있었을지도 모른다.

미국 대통령 중에 낚시꾼이 많은 것은 이상한 일이 아니다. 미국은 세계에서 가장 많은 낚시인구를 가진 나라이기 때문이다. 낚시시장만 연간 37조원 규모다. 미국은 2차대전 직후인 1950년, 국민들의 피폐해진 심신을 회복하기 위한 일환으로 ‘미국 스포츠피싱 재건 프로그램 연방정부 후원기구’를 설립하고, 낚시라이선스 제도를 도입해 낚시의 보급과 어자원 보호를 국가 차원에서 지원해오고 있다.

미국 낚시산업의 규모를 조사하는 연방정부 조직인 ‘U.S. Fish and Wildlife Service’는 “미국의 낚시인구는 3700만명(1년에 1회 이상 낚시라이선스를 구입한 인구)이다. 각 낚시인은 연평균 16일 낚시를 하고 약 1000달러를 낚시비용으로 쓰므로 미국의 모든 낚시인이 1년에 쓰는 낚시비용은 약 37조원이다. 그중 15조원을 여행경비로 사용하고, 17조원을 낚시장비 구입에, 4조원 정도를 낚시라이선스 구입에 사용했다”고 밝히고 있다.

유럽의 낚시는 領地(영지)에서 즐기는 귀족들의 취미로 출발했기에 규제가 강한 유럽식 낚시면허제로 이어져 대중화하는 데 시간이 걸렸으나(독일에서 낚시면허를 따려면 일정교육을 받아야 한다) 미국은 돈만 주면 누구나 살 수 있는 쿠폰제 라이선스를 시행하면서 낚시를 대중화했다.

미국의 대표적인 낚시꾼은 헤밍웨이와 테드 터너

쿠바에서 청새치를 낚고 즐거워하는 젊은 시절의 어네스트 헤밍웨이.

미국에서 가장 유명한 낚시인 둘을 꼽는다면 헤밍웨이와 테드 터너다. 트롤링 마니아인 헤밍웨이는 카리브해 연안의 쿠바 아바나에서 청새치를 낚으면서 ‘노인과 바다’를 집필했다. CNN의 설립자로서 미국 최대의 땅부자인 테드 터너는 카터 대통령의 낚시 단짝이기도 한데 아르헨티나의 파타고니아와 티에라 델 푸에고에 낚시를 즐기기 위한 별장을 지었다.

미국에 이은 2위의 낚시국가는 일본이다. 일본의 낚시인구는 1470만명(1년에 1회 이상 낚시를 가는 인구)이다. 섬나라인 일본은 수백년의 낚시전통이 있다. 특히 에도(江戶)시대부터 사무라이들의 취미로 낚시가 유행했다. 일본 남부 도쿠시마(德島)현의 사무라이들은 휘하의 어부들로 오징어낚시 팀을 조직해 경합을 벌였는데, 아마 이것이 세계 최초의 낚시대회일 것이다.

한국전쟁 이후 ‘미국의 공장’으로 급성장한 일본은 미국의 루어낚시를 빠르게 흡수했고, 그와 동시에 낚시용 릴을 만들어 미국에 수출하면서 세계 낚시시장을 장악하기 시작했다. 부드럽고 정교한 일본제 다이와, 시마노 릴은 튼튼하지만 투박한 미국제 펜, 프랑스제 미셸, 스웨덴제 아부가르시아 릴을 잇달아 제치고 오늘날 최고급 낚시용품 브랜드의 지위에 올랐다.

일본에서 낚시는 상류층의 레저다. 일본 釣鉤(조구)업체들을 배경으로 하고 있는 일본낚시진흥회는 막강한 정치적 영향력을 행사하고 있다. 일본낚시진흥회의 직전 회장이 아소 다로(麻生太郞) 현 일본 총리다. 그는 전에도 장관(대신)이 되었을 때 낚시진흥회 회장직을 사임한 적이 있으므로 이번이 두 번째 사임이다.

작고한 오부치 게이조(小淵惠三) 전 총리도 일본낚시진흥회 전전 회장이었다. 오부치 전 총리의 2녀인 오부치 유코(小淵優子) 의원은 국회의원들의 낚시회인 釣魚議員連盟(조어의원연맹) 사무국차장을 맡다가 아소 내각에서 특명담당 장관이 됐다. 이쯤 되니 “일본 정계에서 출세하려면 낚시를 배워야 한다”는 말이 나돌 만하다.

일본의 야당인 민주당 대표 오자와 이치로(小澤一郞)는 ‘꾼 중의 꾼’으로 인정 받는 인물이다. 민주당 간부들의 단결을 도모하기 위해 함께 벵에돔 낚시를 간다거나 도쿄만에서 배낚시를 즐기는 것으로 유명하다. 오자와는 차기 총선에서 여당인 자민당의 패배가 확실시되는 가운데 차기 총리후보로 거론되는 거물 정치인이다.

한국 낚시는 블루칼라 레저?

2003년 6월 메인주 케네벙크해변에서 아버지 부시 전 대통령(右)과 낚시를 즐기고 있는 부시 전 대통령(左).

세계 3위의 낚시국가는 한국이다. 한국의 낚시인구는 572만명(1년에 1회 이상 낚시를 가는 인구, 2004년 통계)으로, 프랑스(310만), 영국(300만), 독일(200만)을 앞지르고 있다. 그런데 희한하게도 (이 대목에서 등장해야 할) ‘낚시 名士(명사)’가 한국에는 없다. 570만의 국민이 즐기는 취미라면 대통령이나 총리는 아닐지라도 정계나 재계의 유명인사 몇몇은 낚시꾼 리스트에 등재돼야 할 터인데 그렇지 않은 것이다. 신기할 정도로 오늘날 한국의 상류층에는 낚시인들이 없다. 그 결과 한국의 낚시는 블루칼라의 레저로 국한된 기현상이 빚어졌다.

한국에서도 한때는 낚시가 지도층의 취미였다. 李承晩(이승만) 대통령은 소문난 꾼이어서 미국 대사들이 선물 목록에 낚시용품을 꼭 끼워 넣을 정도였다. 동료 의원들과 함께 제주도 다금바리 낚시를 즐겨 다녔던 자유당의 李在鶴(이재학) 국회부의장은 일본낚시진흥회와 같은 단체를 한국에 만들려고 했으나 견지낚시터로 가다가 교통사고로 운명하는 바람에 뜻을 이루지 못했다.

재계에도 李東燦(이동찬) 코오롱그룹 명예회장, 具本茂(구본무) LG그룹 회장 같은 낚시광이 있었다. 6, 7대 의원을 지내다 3선 개헌에 반대하면서 재야정치인으로 돌아선 芮春浩(예춘호) 전 의원과 작고한 徐基源(서기원) 전 KBS사장은 낚시수필집을 발간할 정도의 맹렬꾼이었다. 方又榮(방우영) 조선일보 명예회장도 소문난 낚시꾼이다.

그러나 1980년대 말부터 골프 붐이 일기 시작하면서 낚시의 인기는 단번에 사라졌다. 趙淳(조순) 전 총리, 柳時敏(유시민) 전 보건복지부 장관처럼 낚시를 즐기는 명사들이 있기는 하지만 극소수다. 다이와社(사)의 한국법인 사장인 아베 고이치 씨는 “일본에는 정치인 중 낚시인이 많고 또 대중의 표를 얻기 위해 낚시를 좋아한다는 사실을 일부러 알리는데 한국엔 그런 정치인이 없어 의아하다”고 말한다.

한국의 지도층과 낚시가 단절되면서 한국 낚시는 제도권 밖으로 밀려났다. 그 와중에도 낚시인구는 급격히 늘어서 1990년에는 645만명에 육박했다. 한국 경제는 세계 12위로 성장했고 자가용을 갖게 된 낚시인들은 자신이 살던 고장을 떠나 전국을 누비기 시작했다. 그 결과 지역민과 낚시인들의 충돌이 발생하기 시작했으나 정부는 그런 사실을 알지 못했다.

낚시는 어느덧 600만 국민의 레저로 부상했지만 정치권의 관심이나 정책은 전무했다. 한국은 낚시인구 상위 6개국 가운데 대도시의 하천이나 해변에 낚시공원이나 낚시관련 편의시설이 전혀 없는 유일한 국가이며, 낚시를 위한 어떤 예산도 책정된 적이 없다.

한국이 상당한 부자나라가 되면서 稅收(세수)가 늘어난 정부는 국민을 위한 각종 체육·복지시설에 예산을 배정했지만 낚시는 배제됐고, 오히려 수질보호 명목 아래 낚시금지구역만 늘려나갔다. 낚시인들은 자연히 정부에 대한 불만을 갖기에 이르렀다.

낚시 애호가로 이름을 올린 한국의 명사들. 왼쪽부터 방우영 조선일보 명예회장, 이동찬 코오롱그룹 명예회장, 구본무 LG그룹 회장, 서기원 前 KBS사장, 조순 前 부총리.

정부와 낚시인들의 충돌

문제는 한국 낚시인들이 불만을 전달할 ‘정치적 창구’가 없다는 점이다. 미국의 부시 부자나 일본의 오자와처럼 낚시인들을 자신의 지지층으로 만들려고 노력하는 정치인도 없고, 낚시계에 정치적 연줄이 없다 보니 미국의 CCA나 일본낚시진흥회처럼 정부에 의견을 전달할 수 있는 낚시인 대표단체도 결성되지 못했다(현재 한국엔 7~8개의 군소 낚시단체만 있다). 결국 시간이 흐르자 한국 낚시인들은 ‘정부의 골칫거리’가 되었다.

산업화와 냉전의 시대가 종식되자 ‘환경’이 지구촌의 가장 큰 이슈로 떠올랐고 한국 낚시는 이 부분에서 마찰을 빚기 시작했다. 뉴스에는 낚시인들이 버린 납추나 낚시쓰레기들이 부각되기 시작했다. 어민들은 낚시꾼들에 의한 물고기 濫獲(남획)을 성토하고 나섰다. 그러나 정부 입장에선 낚시인들을 통제할 제도적 장치가 없었다.

부랴부랴 1996년에 환경부가 ‘낚시면허제’를 해법으로 제시했지만 낚시인들의 격렬한 반대로 무산됐고, 2006년에 해양수산부가 면허제를 수정한 ‘낚시신고제’를 기안했지만 역시 유야무야 됐다.

두 제도의 공통된 골자는 ‘낚시인에게 면허세나 등록비를 받아서 그 돈으로 수질을 개선하고 어자원을 늘리자’는 것이었다. 그러나 낚시인들이 “등산이나 다른 레저에는 없는 준조세를 받아들일 수 없다”며 저항했고, 국민여론도 ‘낚시는 서민들의 취미인데 돈을 걷는 것은 심하다’는 쪽으로 기울었다.

현재는 농림수산식품부가 낚시인에게 비용을 요구하지 않는 ‘낚시관리 및 육성법’을 만들어 곧 입법예고할 예정이다. 그러나 낚시인들이 이 법안을 받아들일지는 미지수이고, 제도 시행에 필요한 재원을 어떻게 마련할 것인가 하는 고민은 여전히 남아 있다.

정부가 두 차례 추진한 ‘낚시면허제’와 ‘낚시신고제’는 낚시인의 반감만 키운 결과가 되었다. 낚시인들은 “아무 관심도 없이 내놓은 자식 취급하더니 농어민들이 불평하니까 낚시인만 나무란다”며 분개했다.

낚시인의 의견을 수렴하지 않고 외국의 사례만 보고 밀어붙인 것도 화근이었다. 유럽이나 미국은 낚시터가 몇 개의 강과 큰 호수에 집중돼 있어 면허제를 토대로 한 관리가 수월하지만 한국 낚시터는 3만8000여 개의 작은 저수지로 분산돼 있어 무면허 낚시인에 대한 단속이 사실상 불가능하다. 그래서 한국과 비슷한 낚시여건을 가진 일본도 낚시면허제를 시행하지 않고 있다.

한국 낚시의 잠재력, 화천 산천어축제

견지낚시 전문가 조상현(왼쪽)씨와 함께 낚시를 하는 예춘호 전 의원.

그러나 1996년과 2006년의 두 차례 충돌을 거치면서 정부와 낚시인들은 서로의 입장을 처음보다는 많이 이해하게 되었다. 정부는 ‘570만의 레저활동을 지금처럼 무질서하게 방치할 수는 없지 않느냐’고 설득하고 있으며, 낚시인들도 ‘어자원 감소와 낚시터 오염이 이대로 지속된다면 한국낚시의 미래는 없다’는 인식에 공감하고 있다.

지금으로선 양자의 의견을 조율하고 중재할 정치적 통로가 있다면 해결의 실마리를 쉽게 찾을 수도 있다. 문제는 그 통로가 없다는 것이다. 미국에서도 낚시라이선스를 시행할 때 반대가 컸고 처음엔 라이선스를 취득하기 위해 낸 돈이 투명하게 쓰이지 않아 말썽을 빚기도 했다. 하지만 텍사스를 비롯한 많은 주의 낚시인들은 낚시요금을 내는 대신 정치적 파워를 얻으려 했다. 결국 미 연방정부와 낚시단체의 빅딜로 ‘저렴하고 간편한 낚시라이선스’가 시행되었고, 그것이 미국을 낚시인의 천국으로 만들었다.

그런데 최근 낚시인과 지역민의 갈등을 풀 새로운 해법이 중앙정부가 아닌 지자체로부터 나왔다. 그 단초를 마련한 것은 화천 산천어축제다. 2003년에 시작된 이 축제는 매년 100만명 이상의 관광객을 끌어들이며 함평 나비축제, 보령 머드축제와 함께 한국의 대표적인 지역축제로 자리 잡았다.

그러나 만약 이 축제의 테마인 산천어 얼음낚시가 없었다면 인구 2만5000명의 시골에서 그만한 관광객을 유치할 수는 없었을 것이다. 그보다 5년 먼저 시작된 인제 빙어축제도 빙어 얼음낚시를 테마로 꾸준히 성장하여 100만 관광객을 돌파했다.

화천 산천어축제의 성공은 한국에서 낚시가 가진 잠재력을 보여주었고, 많은 지자체들의 벤치마킹으로 이어졌다. 낚시인들 오지 말라고 낚시금지조치를 남발하던 지방에서 앞다퉈 낚시인을 유치하기 위한 이벤트를 열기 시작했다. 평창 송어축제, 양양 연어축제, 봉화 은어축제가 속속 생겨났다. 울진 대게축제와 강경 젓갈축제에서도 낚시대회를 함께 열었는데, 낚시대회가 없을 때보다 내방객이 더 많았다.

최근에는 바다를 낀 지자체마다 낚시타운 건설이 한창이다. 바다낚시의 메카인 여수시는 2012년 해양엑스포 관광사업의 일환으로 낚시인의 종합휴게시설인 낚시종합터미널을 구축하고 있다.

낚시를 즐기는 일본 정치인들. 왼쪽부터 아소 다로, 오부치 게이조, 오자와 이치로, 오부치 요코.

내수면 낚시터 개발이 시급

하동군은 남해군을 마주보는 노량 북쪽 해안 19만㎡에 40억원을 들여 해양낚시공원을 조성하고 있다. 이 공원은 여수엑스포와 때맞춰 개장하기 위해 2011년까지 완공할 계획이다. 경기도는 서해안 해양관광벨트 조성사업의 일환으로 제부도에 잔교식 해상낚시터인 ‘피싱피어’를 만들고 있다. 육지에서 150m 떨어진 바다에 설치되는 이 시설은 일본의 바다유어장을 모델로 한 것이다.

경상북도는 포항 구룡포 장길리 해안 24만㎡에 10억원을 들여 낚싯배 계류장과 낚시잔교가 갖춰진 낚시공원을 조성하고 있다. 2012년에 완공되면 일출명소인 호미곶과 연계관광지로 묶어서 운영할 계획이다.

그러나 정작 한국 낚시인의 66%가 찾는 내수면에선 낚시터 개발이 이뤄지지 않고 있는데, 그 이유가 독점적 지위를 누리는 내수면 어업허가권자들이 그것을 원치 않기 때문이라는 말도 있다. 실제로 서산시장이 수도권 낚시인들이 많이 찾는 870만평의 대호만을 유료낚시터로 개발해 시의 財源(재원)으로 삼자는 의견을 냈다가 시의원들의 반대로 무산된 적이 있는데, 당시 시의원 중 대호만의 정치망 허가권을 가진 지역 유지들이 많았다는 후문이다.

안동의 낚시인들은 “안동호에 매년 1억원씩 들여 쏘가리를 방류하고 있는데, 그로 인해 이득을 보는 사람은 29명의 안동호 어업허가권자들밖에 없다. 그 절반의 돈으로 붕어를 방류한다면 수많은 낚시인들이 손맛을 즐길 것”이라고 개탄한다.

2006년 8월 여수시의 초청으로 미국 텍사스 A&M 대학교의 로버트 디튼 교수가 방한한 적이 있다. 디튼 교수는 낚시터 개발에 관한 투자규모를 결정하려는 미국 지방정부의 의뢰를 받아 각 지역의 호수와 바다가 낚시터로서 지닌 경제적 가치를 환산하는 작업을 해온 인물이다.

디튼 교수는 “연어 한 마리의 가치를 단순한 수산자원으로 보면 10달러지만 낚시자원이 되면 100달러 이상의 가치를 발휘할 수 있다. 물고기와 깨끗한 바다가 점점 줄고 있기 때문에 미래에는 낚시터가 더 큰 관광자원이 될 것이며 바다와 호수를 가진 지자체가 각광받을 것”이라고 역설했다.

물고기를 수산자원에서 낚시자원으로 육성해야 한다는 그의 견해는 어자원 감소로 고민하는 어촌과 낚시터가 없어 고민하는 한국 낚시인들을 모두 위하는 정책방향이 될 수 있다.⊙

[허만갑의 낚시 세상] 낚시인구 세계 3위, 그러나‘낚시정책’은 없다 : 월간조선 (chosun.com)